Accordi bilaterali III: I vantaggi prevalgono chiaramente

Nel settembre 2025, il Comitato di economiesuisse ha approvato la risposta alla consultazione sui Bilaterali III e sostiene chiaramente il terzo pacchetto di accordi con l'UE. I relativi contenuti costituiscono una solida base per la stabilizzazione e l'ulteriore sviluppo della via bilaterale. Oltre all'aggiornamento degli accordi esistenti sul mercato interno, economiesuisse saluta con favore la possibilità per la Svizzera di partecipare a lungo termine al programma di ricerca dell'UE nonché l'accordo sull'energia elettrica. Per quanto riguarda l'attuazione a livello nazionale, l'economia ha avanzato richieste fondamentali alla politica. L'attuazione degli accordi in Svizzera deve essere snella, priva di burocrazia e favorevole alle imprese. A tal fine occorre sfruttare il margine di manovra disponibile per rafforzare la competitività. Tra tutte le alternative, il proseguimento della via bilaterale con i Bilaterali III è l'opzione nettamente più vantaggiosa dal punto di vista dell'economia svizzera. Alla luce delle crescenti incertezze geopolitiche e commerciali, relazioni contrattuali stabili con il partner più importante della Svizzera sono una necessità strategica. Il chiarimento delle questioni istituzionali è un presupposto indispensabile per aggiornare gli accordi sul mercato interno esistenti e concludere nuovi accordi e cooperazioni nell'interesse della Svizzera. Nel complesso, le concessioni della Svizzera nell'ambito dei Bilaterali III sono accettabili. In particolare, rispetto alla situazione attuale aumentano la capacità di azione e la certezza del diritto. Nel complesso, i vantaggi dei Bilaterali III prevalgono chiaramente.

Nella sua seduta del 13 giugno 2025, il Consiglio federale ha approvato il pacchetto Bilaterali III e ha avviato la consultazione a riguardo. La consultazione si è conclusa il 31 ottobre 2025.

Nell'ambito della procedura di consultazione, il Consiglio federale ha pubblicato su un sito web destinato alle parti interessate tutti i testi degli accordi, le decisioni federali relative all'attuazione a livello nazionale, la relazione esplicativa, le schede informative aggiornate, una sezione FAQ, studi sull'impatto del pacchetto e altri documenti rilevanti.

Il 4 settembre 2025, il Comitato di economiesuisse ha approvato la risposta alla consultazione sui Bilaterali III e ha deciso di sostenere al pacchetto. La risposta alla consultazione è stata elaborata dalle commissioni e dai gruppi di lavoro competenti in stretta collaborazione con i membri di economiesuisse.

Il presente dossierpolitica si basa sulla presa di posizione di economiesuisse relativa alla consultazione e, oltre alla posizione sui singoli elementi degli accordi, si concentra sulle richieste dell'economia svizzera per l'attuazione a livello nazionale. È strutturato nei seguenti sottocapitoli:

1. Perché discutere oggi dei Bilaterali III.
2. Valutazione di economiesuisse del pacchetto di accordi richieste fondamentali dell'economia svizzera per l'attuazione a livello nazionale.
3. Perché i Bilaterali III rappresentano la migliore opzione per la Svizzera.
4. Perché i vantaggi del pacchetto di accordi prevalgono chiaramente sugli svantaggi.
5. Conclusione: perché dobbiamo proseguire sulla via bilaterale.

• Nel 1999 la Svizzera ha concluso degli accordi bilaterali con l'UE che le consentono un accesso senza ostacoli a parti del mercato unico europeo.
• I cinque accordi sul mercato interno dei Bilaterali I riguardano la libera circolazione delle persone, gli ostacoli tecnici al commercio, i trasporti terrestri, il trasporto aereo e l'agricoltura.
• Nel 2004 è seguito il secondo pacchetto di accordi bilaterali con l'UE, i Bilaterali II, che include l'accordo di Schengen/Dublino.
• Dal 2000, il popolo svizzero ha ripetutamente confermato la via bilaterale in un totale di undici votazioni popolari.
• La via bilaterale è un fattore chiave di benessere per la Svizzera. Dalla firma dei Bilaterali I nel 1999, la produttività, il benessere e il tempo libero pro capite in Svizzera sono aumentati costantemente.

• Dal 2010, l'UE pone il chiarimento delle questioni istituzionali come presupposto per l'aggiornamento dei cinque accordi sul mercato interno del 1999 e per la conclusione di nuovi accordi e cooperazioni.
• Ciò include un recepimento dinamico del diritto e un meccanismo di risoluzione delle controversie nell'ambito di applicazione degli accordi sul mercato interno.
• Dopo il fallimento dei negoziati sull'accordo quadro nel maggio 2021, si è verificata un'erosione degli Accordi bilaterali I e II (vedi riquadro sottostante e anche il dossierpolitica del febbraio 2022). Questo blocco ha danneggiato la piazza economica svizzera.
• L'economia svizzera ha un grande interesse a che gli accordi sul mercato interno esistenti siano aggiornati tempestivamente e mantengano così il loro valore. Inoltre, la Svizzera dipende da nuovi accordi e cooperazioni con l'UE (ad esempio nei settori dell'energia elettrica o della ricerca).
• Solo con i Bilaterali III sarà possibile proseguire sulla via bilaterale, una soluzione su misura per la Svizzera, ed evitare un'ulteriore erosione degli accordi esistenti.

Approccio pacchetto Bilaterali III

• Oltre all'aggiornamento dei cinque accordi esistenti, i Bilaterali III comprendono anche la conclusione di due nuovi accordi sul mercato interno e diverse cooperazioni. Si tratta dei settori dell'energia elettrica, della sicurezza alimentare, della ricerca, della formazione, dello spazio e della sanità, del proseguimento del contributo svizzero alla coesione e della ripresa del dialogo con l'UE sulla regolamentazione dei mercati finanziari.
• Il grafico seguente illustra tutti gli elementi del pacchetto Bilaterali III:

• Le questioni istituzionali (recepimento dinamico del diritto, composizione delle controversie) non sono state disciplinate in un grande accordo quadro (approccio orizzontale), ma singolarmente nell'ambito degli accordi sul mercato interno (ad eccezione dell'agricoltura), secondo un approccio verticale e settoriale. Questo approccio tiene maggiormente conto delle peculiarità dei singoli accordi.
• Il pacchetto Bilaterali III non crea nuovi legami tra gli accordi sul mercato interno (nessuna “super clausola ghigliottina”). Soltanto i Bilaterali I rimarrebbero collegati come prima.

Nei paragrafi seguenti vengono valutati brevemente gli elementi istituzionali, i singoli accordi e le cooperazioni, ed elencate le relative richieste dell'economia per l'attuazione a livello nazionale.

Elementi istituzionali: recepimento dinamico del diritto

economiesuisse saluta con favore l’inserimento di norme istituzionali negli accordi sul mercato interno. Queste garantiscono la certezza del diritto e rafforzano la posizione della Svizzera nei confronti dell’UE.

• La dinamizzazione degli accordi è nell'interesse economico della Svizzera. Essa garantisce agli attori economici svizzeri la parità di trattamento da parte dell'UE, contrariamente alla situazione attuale, in cui la Svizzera spesso riprende autonomamente il diritto dell'UE.
• L’applicazione del recepimento dinamico del diritto nell'ambito degli Accordi bilaterali III è fortemente limitata. Non si applica in modo capillare, ma è limitata ai quattro accordi esistenti e ai due nuovi accordi sul mercato interno.
• Nell'ambito dei Bilaterali III, la Svizzera adotta 95 atti giuridici dell'UE (61 dei quali riguardano la sicurezza alimentare). Questi sono elencati in modo chiaro ed esaustivo negli accordi (cfr. panoramica del DFAE).
• La Svizzera riprende così meno dell'1% del diritto del mercato interno dell'UE, mentre gli Stati dello SEE devono riprendere tutti i 14’000 atti giuridici.
• Inoltre, per la Svizzera valgono numerose eccezioni al recepimento dinamico del diritto, ad esempio l'intero accordo agricolo.

• Non esiste alcun automatismo nel recepimento del diritto. L'ordinamento costituzionale della Svizzera viene rispettato in ogni caso.
• Prima che il recepimento del diritto possa avvenire, è necessario il consenso dell'organo competente a livello nazionale (popolo, Parlamento, Consiglio federale, dipartimento o ufficio).
• Nel caso del recepimento dinamico del diritto, si applicano le stesse regole giuridiche previste per tutti i trattati internazionali: in linea di principio, l'approvazione spetta al Parlamento. Tuttavia, quest'ultimo può delegare al Consiglio federale o all'Amministrazione competenze relative a questioni di dettaglio a livello di ordinanza.

• Per quanto riguarda gli Accordi di Schengen/Dublino, l'obbligo di recepimento dinamico del diritto vale già dalla loro entrata in vigore nel 2008.
• Secondo le dichiarazioni dell'Amministrazione federale, dal 2004 sono stati apportati circa 460 sviluppi a Schengen, di cui ben 50 sono stati approvati dal Parlamento e tre dal popolo (passaporti biometrici, legge sulle armi, protezione delle frontiere). Per quanto riguarda Dublino, dal 2004 ci sono stati solo sei recepimenti nel diritto, cinque dei quali di competenza del Parlamento.
• Questo esempio dimostra che il recepimento dinamico del diritto funziona in Svizzera, che il Parlamento può svolgere il proprio ruolo di legislatore e che il popolo può ricorrere al referendum contro le decisioni parlamentari.

Elementi istituzionali: meccanismo di composizione delle controversie

economiesuisse saluta con favore l'introduzione di un meccanismo di composizione delle controversie negli accordi sul mercato interno. Questo rafforza la certezza giuridica, protegge la Svizzera dall'arbitrarietà quale partner minore ed è quindi nell'interesse dell'economia svizzera, fortemente interconnessa.

• Il meccanismo, che prevede un tribunale arbitrale paritario, è in linea con le procedure arbitrali concordate in altri accordi internazionali della Svizzera e ha dato buoni risultati.
• Le competenze del tribunale arbitrale paritario e il ruolo della Corte di giustizia dell'Unione europea (CGUE) nell'interpretazione del diritto dell'UE sono chiaramente definiti nei trattati.
• Non esiste una competenza automatica o generale della CGUE. Quest'ultima non può intervenire di propria iniziativa in caso di controversia.

economiesuisse saluta con favore le eccezioni alla giurisprudenza della CGUE contenute negli accordi.

Elementi istituzionali: misure di compensazione

Le controversie devono essere risolte, per quanto possibile, attraverso canali politici in seno al Comitato misto. Qualora, a seguito di una sentenza arbitrale, vengano adottate misure di compensazione proporzionate, economiesuisse saluta con favore il termine di tre mesi previsto per la loro applicazione, nonché la possibilità di prorogare, su richiesta, l’effetto sospensivo.

• Le misure di compensazione previste dagli accordi sul mercato interno a seguito di una sentenza arbitrale corrispondono alle disposizioni consolidate negli accordi di libero scambio della Svizzera con paesi terzi.
• Esse servono a bilanciare i diritti e gli obblighi reciproci e non hanno un carattere punitivo. Inoltre, devono essere proporzionate. La questione della proporzionalità è valutata dal tribunale arbitrale paritario - la Corte di giustizia dell'Unione europea non ha diritto di parola.
• Eventuali misure di compensazione sono limitate agli accordi sul mercato interno. L'accordo sull'agricoltura ne è escluso.
• Una politica di «piccole punizioni» da parte dell'UE, come l'esclusione della Svizzera dal programma quadro di ricerca dell'UE, in futuro sarà esclusa dal campo di applicazione degli accordi bilaterali.

Ciò aumenta la certezza del diritto e la facoltà di pianificazione delle imprese svizzere rispetto alla situazione attuale. 

Elementi istituzionali: partecipazione alla preparazione degli atti giuridici dell’UE

economiesuisse saluta con favore il fatto che in futuro la Svizzera sarà coinvolta, nell'ambito del cosiddetto «decision shaping», nella preparazione degli atti giuridici dell'UE che la riguardano.

Richieste dell'economia per l'attuazione a livello nazionale:

• Coinvolgimento tempestivo e vincolante degli attori economici interessati: i settori interessati devono essere consultati tempestivamente e in modo vincolante nella preparazione dell'adozione o della modifica degli atti giuridici dell'UE che rientrano nell’ambito del recepimento dinamico del diritto.
• Coinvolgimento tempestivo degli attori politici: tutti gli attori politici rilevanti devono essere informati tempestivamente e regolarmente sugli atti giuridici dell'UE da recepire. In questo modo è possibile attenuare eventuali incertezze già in fase di decisione a livello europeo mediante il processo di «decision shaping».

A partire  dalla Brexit, l'UE offre solo (ad eccezione della Svizzera) le seguenti tre opzioni a tutti i paesi terzi con cui ha stretti legami geografici ed economici:

1. Adesione all’UE;

2. Adesione allo Spazio economico europeo (SEE);

3. Accordo di libero scambio (secondo l’accordo commerciale e di cooperazione con il Regno Unito).

La tabella seguente illustra le alternative alla via bilaterale e i relativi svantaggi:

La via bilaterale è chiaramente l’opzione migliore per la Svizzera

• La via bilaterale va ben oltre un accordo di libero scambio. Regola la cooperazione con l'UE in ambiti fondamentali per la Svizzera come il commercio, la ricerca, la libera circolazione delle persone, i trasporti, la polizia e la giustizia, la sicurezza, l'agricoltura e molti altri.
• Gli Accordi bilaterali si sono rivelati una soluzione su misura per la Svizzera, che supera l'adesione all'UE, l'adesione allo SEE e l'isolamento. Ci consentono di concludere con l'UE accordi settoriali sul mercato interno in ambiti selezionati.
• Negli ambiti in cui auspichiamo avere un migliore accesso al mercato o a una più stretta cooperazione, vengono conclusi accordi e regole comuni; laddove ciò non sia auspicabile, vi si rinuncia.
• In questo modo la Svizzera può preservare la sua autonomia, la democrazia diretta e il federalismo, beneficiando al contempo dei vantaggi economici del mercato interno dell'UE.
• Tuttavia, per proseguire sulla via bilaterale, abbiamo bisogno dei Bilaterali III.

Ogni trattato bilaterale negoziato presenta vantaggi e svantaggi. Si tratta quindi di valutarne i pro e i contro. Dal punto di vista di economiesuisse, i vantaggi dei Bilaterali III prevalgono chiaramente. La via bilaterale è un successo da 25 anni. Contribuisce in modo determinante al benessere e alla forza economica della Svizzera. È quindi nell'interesse della piazza economica svizzera, del suo mercato del lavoro, delle sue istituzioni sociali e della sua popolazione di proseguire la via bilaterale con i Bilaterali III.

Un partenariato forte come risposta adeguata ai cambiamenti globali

• Crescente incertezza geopolitica: la politica di potere, il protezionismo e la politica industriale stanno acquisendo sempre più importanza, mentre il multilateralismo sta perdendo peso. Per la Svizzera in quanto nazione esportatrice, ciò significa un contesto sempre più incerto con condizioni di concorrenza sleali.
• Vulnerabilità del modello di successo svizzero: in quanto piccola economia aperta, la Svizzera ha beneficiato in misura superiore alla media di regole globali, mercati liberi e strutture commerciali affidabili. Le iniziative economiche unilaterali, come gli ingiustificati dazi statunitensi sui prodotti industriali svizzeri, evidenziano i rischi per le imprese svizzere.
• Necessità strategica di buone relazioni: in un contesto globale sempre più incerto, garantire relazioni a lungo termine stabili e prevedibili con l'UE è di strategica importanza per la Svizzera.
• Valori e interessi comuni: la Svizzera e l'UE sono strettamente legate dal punto di vista geografico, economico e culturale. Valori democratici comuni, mercati aperti e interessi condivisi in materia di sicurezza costituiscono le basi di un partenariato sostenibile.

Con il pacchetto di accordi, la via bilaterale sarà pronta per il futuro

• Un modello di partenariato di successo: la via bilaterale si è dimostrato una base pragmatica e vincente per le relazioni tra la Svizzera e l'UE. Consente una stretta collaborazione su un piano di parità e tiene conto delle peculiarità di entrambi i partner.
• Un’occasione da non perdere: l'UE è disposta a proseguire la via bilaterale a condizione che vengano chiarite le questioni istituzionali: un'opportunità che la Svizzera dovrebbe cogliere con determinazione.
• Accesso a settori strategici per il futuro: con i Bilaterali III è possibile aggiornare gli accordi esistenti e concluderne di nuovi, nonché avviare cooperazioni in settori fondamentali per la Svizzera come la ricerca, la digitalizzazione, l'approvvigionamento elettrico e lo spazio.
• Rischi senza stabilità contrattuale: senza accordi stabili e affidabili, la Svizzera subire ostacoli nella ricerca e nell'approvvigionamento elettrico, nonché nell'accesso al mercato interno dell'UE, con conseguenze tangibili per il benessere, la sicurezza dell'approvvigionamento e la sua capacità di innovazione.
• Il prezzo dell’isolamento: la mancanza di cooperazione richiederebbe costose soluzioni sostitutive a livello nazionale, aumenterebbe le dipendenze e indebolirebbe la competitività internazionale della Svizzera.

Un rapporto costi-benefici globalmente favorevole per la Svizzera

• Il pacchetto ha il suo prezzo: i Bilaterali III comportano spese annuali pari a circa 1,4 miliardi di franchi per il bilancio federale (cfr. relazione esplicativa, pag. 858). Le due voci di spesa più consistenti riguardano la partecipazione ai programmi dell'UE (circa 950 milioni di franchi) e il contributo svizzero alla coesione (350 milioni di franchi).
• Le iniziative alternative intraprese in autonomia sono costose: senza la partecipazione a Horizon Europe sarebbero nuovamente necessarie misure sostitutive a livello nazionale, che con circa 650 milioni di franchi sarebbero anch'esse molto costose, ma meno efficienti. La cooperazione europea comune crea valore aggiunto grazie alle sinergie e agli effetti di collaborazione.
• Considerare i costi in relazione ai benefici: gli investimenti hanno un grande valore. La partecipazione a Horizon Europe rafforza la competitività e la capacità innovativa dell'economia svizzera. Il contributo alla coesione è adeguato, dati gli elevati benefici che gli accordi sul mercato interno comportano per la Svizzera. Inoltre, la Svizzera versa già oggi un contributo alla coesione di circa 130 milioni di franchi all'anno.

Parziale recepimento della direttiva sulla cittadinanza dell’UE (UBRL): le conseguenze pratiche sarebbero limitate

• Nel 2002 è stato introdotto un importante cambiamento di sistema: le modifiche attuali sono irrilevanti rispetto all'introduzione della libera circolazione delle persone. Le ripercussioni pratiche della parziale ripresa dell'UBRL dovrebbero rimanere minime.
• Aumento moderato delle spese sociali: secondo uno studio della Confederazione, l'adozione parziale dell'UBRL comporta costi aggiuntivi annuali compresi tra 110 e 140 milioni di franchi a livello federale, la maggior parte dei quali è attribuibile all'assistenza sociale e alla diminuzione delle entrate derivanti dalle tasse universitarie.
• Pochi cambiamenti per il ricongiungimento familiare: l'unica novità è il diritto al ricongiungimento familiare per i partner registrati e i loro parenti a carico.
• Il diritto al permesso di soggiorno permanente esiste già: già oggi i cittadini di 17 Stati dell'UE e dell'AELS (ad es. Germania, Francia, Italia, Portogallo, Austria ecc.) hanno diritto a un permesso di domicilio C (e quindi al permesso di soggiorno permanente) dopo cinque anni di soggiorno in Svizzera. Con la parziale ripresa dell'UBRL, il diritto al permesso di soggiorno permanente viene esteso solo agli altri Stati dell'UE.
• Clausola di salvaguardia autonoma come nuovo strumento: in caso di gravi problemi economici o sociali, la Svizzera dispone ora di un nuovo strumento, la clausola di salvaguardia, che può attivare in modo autonomo.

La capacità di azione e la certezza del diritto aumentano rispetto alla situazione attuale

• La sovranità rimane invariata: anche in futuro la Svizzera deciderà autonomamente se e come concludere accordi con l'UE. I Bilaterali III consentono di negoziare in modo mirato secondo gli interessi anziché adottare ciecamente delle regole, in linea con una politica estera attiva e sovrana.
• I diritti della democrazia diretta rimangono intatti: con i Bilaterali III i diritti popolari garantiti dalla Costituzione, in particolare il diritto di iniziativa e di referendum, rimangono pienamente in vigore.
• Risoluzione delle controversie su un piano di parità: con il tribunale arbitrale paritetico la Svizzera dispone per la prima volta di una procedura neutrale e giuridicamente vincolante per la risoluzione delle controversie con l'UE, uno strumento efficace per tutelarsi da misure arbitrarie nell'ambito degli Accordi bilaterali.
• Autodeterminazione nell’implementazione: al di fuori dei sei accordi sul mercato interno, la Svizzera può continuare a decidere autonomamente se allinearsi alle norme dell'UE o stabilire i propri standard, ad esempio in materia di rendicontazione di sostenibilità o responsabilità delle imprese.

Il terzo pacchetto di Accordi bilaterali soddisfa le esigenze fondamentali dell'economia svizzera. Dal punto di vista di economiesuisse, i seguenti punti sono stati regolati a chiaro vantaggio della piazza economica svizzera:

• L'accesso senza ostacoli al mercato interno dell'UE è garantito a lungo termine nell'ambito di applicazione dei cinque accordi sul mercato interno esistenti. ✅
• La progressiva erosione della via bilaterale potrà essere completamente arrestata al più tardi dopo l'entrata in vigore del nuovo pacchetto di accordi. ✅
• La certezza del diritto sarà migliorata grazie alla garanzia di un accesso privilegiato al mercato e all'introduzione del meccanismo di risoluzione delle controversie. ✅
• I nuovi accordi sul mercato interno per l'energia elettrica e la sicurezza alimentare rafforzano la sicurezza dell'approvvigionamento, l'accesso al mercato e la protezione dei consumatori. ✅
• La partecipazione al programma quadro di ricerca dell'UE Horizon Europe e altre cooperazioni rafforzano la capacità di innovazione della Svizzera. ✅

economiesuisse è, in linea di principio, d'accordo con l'attuazione a livello della politica interna e, oltre alle richieste specifiche relative agli accordi, formula le seguenti richieste generali essenziali:

• È necessaria un'attuazione snella e favorevole alle imprese degli accordi nella legislazione svizzera, senza misure che esulano dagli ambiti di riferimento.
• Nell'attuazione futura a livello nazionale occorre sfruttare il margine di manovra disponibile per rafforzare la competitività internazionale della piazza economica svizzera.
• È importante che nella futura ripresa dinamica del diritto non vengano adottate normative che vadano oltre le regole dell'UE.
• L'attuazione o l'applicazione nazionale del diritto dell'UE deve essere organizzata nel modo meno burocratico possibile e l'onere per le imprese deve essere ridotto al minimo.
• L'attuazione nazionale deve avvenire in modo tale da non comportare costi aggiuntivi e maggiori risorse umane nelle amministrazioni competenti, in particolare a livello federale. Ove possibile, questi devono essere compensati internamente all'amministrazione.

Ulteriori informazioni utili sui Bilaterali III sono disponibili sul nostro sito web alla voce Politica europea, nella nostra presa di posizione ufficiale, nella nostra rubrica dedicata e nel nostro Europaticker.