Accordo di libero scambio AELS-Mercosur: un segnale positivo in tempi di incertezza geopolitica

• L'accordo di libero scambio tra gli Stati dell'AELS (Svizzera, Norvegia, Liechtenstein, Islanda) e il Mercosur (Argentina, Brasile, Paraguay e Uruguay) offre all'economia svizzera un migliore accesso a uno dei più grandi mercati in crescita al di fuori dell'Europa.
• Grazie all'abolizione degli elevati dazi doganali sulle importazioni, oltre il 97% delle esportazioni svizzere beneficerà a medio termine di agevolazioni doganali. Ciò rafforza la competitività delle imprese esportatrici svizzere. Al contempo, impedisce uno svantaggio competitivo rispetto a partner come l'India o Israele e, in particolare, l'UE.
• L'accordo migliora inoltre la certezza del diritto, rafforza la protezione della proprietà intellettuale e facilita le attività di investimento e di prestazione di servizi.
• Oltre ai vantaggi economici, l'accordo contiene disposizioni vincolanti in materia di diritto del lavoro, protezione dell'ambiente e del clima e utilizzo sostenibile delle risorse. Crea così un quadro istituzionale per affrontare efficacemente le questioni di sostenibilità legate al commercio.
• In un contesto geopolitico teso, l'accordo contribuisce alla diversificazione delle relazioni commerciali e alla resilienza economica della Svizzera. economiesuisse sostiene pertanto una rapida approvazione ed entrata in vigore.

Con oltre 270 milioni di abitanti, i quattro Stati del Mercosur costituiscono insieme una delle più grandi aree economiche del mondo. I Paesi dell'alleanza economica sudamericana sono importanti produttori e fornitori di prodotti agricoli e materie prime e svolgono un ruolo centrale per la sicurezza alimentare, l'industria e la transizione energetica. Al contempo, il Mercosur continua ad acquisire importanza come mercato di riferimento e partner strategico dell'Europa per catene di approvvigionamento diversificate.

Attualmente, gli Stati del Mercosur proteggono ancora i loro mercati con dazi doganali elevati. Con l'accordo di libero scambio, oltre il 97% delle esportazioni svizzere beneficerà gradualmente di agevolazioni doganali. Ciò rafforza notevolmente la competitività delle imprese svizzere rispetto ai concorrenti che non godono di agevolazioni commerciali comparabili. Al contempo, si evita uno svantaggio rispetto all'UE, che nel gennaio 2026 ha anch'essa firmato un accordo con il Mercosur.

L’entrata in vigore rapida dell’accordo garantisce che le imprese svizzere non siano svantaggiate rispetto ai concorrenti dell’UE. Nel gennaio 2026 l’UE ha firmato un proprio accordo con il Mercosur e intende applicarlo già in via provvisoria. Nei mercati in rapida crescita come il Mercosur il tempismo è decisivo: se i concorrenti esteri ottengono un accesso anticipato, le imprese svizzere rischiano di restare indietro.

In un periodo caratterizzato da tensioni geopolitiche e da un crescente protezionismo, l'accordo rafforza la sicurezza economica della Svizzera. Esso diversifica le relazioni commerciali, rafforza la presenza in America Latina, una regione strategicamente importante, e approfondisce le relazioni con Stati chiave come il Brasile.

L'accordo contiene un capitolo giuridicamente vincolante e una dichiarazione aggiuntiva sul commercio e lo sviluppo sostenibile con impegni in ambito di protezione del clima, delle foreste e dei mari, della biodiversità e diritti dei lavoratori.

«Mercosur» è l'acronimo di «Mercado Común del Sur» (Mercato comune del Sud). Fin dalla sua fondazione nel 1991, il Mercosur persegue l'obiettivo di creare uno spazio comune per favorire opportunità commerciali e di investimento attraverso l'integrazione delle economie nazionali nel mercato mondiale.

Da parte dell'alleanza economica latino-americana, hanno partecipato ai negoziati con gli Stati dell'AELS i seguenti Paesi:

• Argentina
• Brasile
• Paraguay
• Uruguay

La Bolivia ha aderito al Mercosur nel 2023 e si trova ancora in una fase di transizione verso la piena integrazione. Il Paese potrà beneficiare dell'accordo di libero scambio con l'EFTA solo dopo aver adottato integralmente le norme doganali e commerciali del Mercosur. L'adesione del Venezuela è sospesa dal 2017.

I quattro Stati del Mercosur contano circa 270 milioni di abitanti e, complessivamente, costituiscono la quinta economia mondiale (dopo India, Cina, Stati Uniti e Indonesia). L'accordo creerebbe una zona di libero scambio di quasi 300 milioni di persone e un PIL complessivo di oltre 4,3 miliardi di dollari americani.

Il Mercosur è uno dei principali produttori ed esportatori mondiali di prodotti agricoli (ad esempio soia e carne bovina) e svolge quindi un ruolo chiave nella sicurezza alimentare globale. La regione dispone inoltre di importanti risorse minerarie (minerale di ferro, bauxite, litio e altri metalli importanti per le tecnologie del futuro). Per la Svizzera rappresenta quindi un’importante fonte di approvvigionamento per garantire le catene di fornitura industriali e ridurre le dipendenze unilaterali.

In quanto mercato di riferimento in crescita, meta di investimento e partner importante per l'Europa, il Mercosur sta acquisendo sempre più importanza anche per la Svizzera. Il mercato contribuisce in particolare alla diversificazione delle catene di approvvigionamento globali.

La firma dell'accordo avviene in un momento di crescenti tensioni geopolitiche, conflitti commerciali, franco forte e formazione di nuovi blocchi. In quanto economia orientata all'esportazione, la Svizzera dipende sempre più da partenariati diversificati e affidabili. In questo contesto, l'accordo segna una tappa importante nella politica economica estera.

L'accordo rafforza la presenza economica della Svizzera nell'area economica strategicamente importante dell'America Latina, una regione di crescente importanza. Al contempo, offre l'opportunità di approfondire i partenariati strategici, in particolare con il Brasile, che si sta affermando sempre più come un attore globale influente.

Dopo otto anni e 14 cicli di negoziati, il 16 settembre 2025 a Rio de Janeiro i Paesi dell'AELS e del Mercosur hanno firmato un accordo di libero scambio globale (di seguito: ALS). Il sito web dell'AELS dedicato all'accordo (compresi i testi e gli allegati) è disponibile qui

• Con l'ALS, oltre il 97% delle esportazioni svizzere verso i Paesi del Mercosur beneficerà di agevolazioni doganali dopo la scadenza dei periodi transitori, compresi tra 4 e un massimo di 15 anni. Per la maggior parte di esse, a medio termine sarà prevista l'esenzione dai dazi doganali.
• Per una piccola parte delle esportazioni, la Svizzera otterrà concessioni parziali sotto forma di riduzioni dei dazi doganali e contingenti tariffari. Complessivamente, meno del 3% delle esportazioni rimarrà escluso dall'abolizione dei dazi doganali.
• Finora i Paesi del Mercosur applicavano dazi doganali molto elevati, con una media del 7% circa e punte fino al 35%. Poiché questi dazi saranno in gran parte aboliti dall'ALS, l'economia svizzera potrà beneficiare di un notevole potenziale di risparmio di oltre 155 milioni di franchi all'anno, sulla base delle importazioni attuali.
• Oltre agli accordi conclusi con l'UE e la Cina, l'ALS offre quindi il maggiore potenziale di risparmio doganale di tutti gli accordi di libero scambio svizzeri ed è paragonabile all'accordo con l'India.

Nel settore industriale, importanti beni di esportazione svizzeri (in particolare macchinari, prodotti farmaceutici, strumenti di precisione e orologi) ottengono l'accesso in esenzione doganale ai paesi del Mercosur, in parte con periodi transitori.

Fonte: SECO

La Svizzera ottiene dai Paesi del Mercosur concessioni all’esportazione, ad esempio per formaggio, caffè, prodotti a base di zucchero, cioccolato, biscotti, bevande energetiche, alimenti per neonati e bambini piccoli e prodotti del tabacco. Molti di questi beni sono a base di materie prime agricole svizzere come latte, farina di frumento e zucchero. Ciò va a vantaggio anche dell'agricoltura svizzera.

Fonte: SECO

Per i prodotti agricoli sensibili come la carne bovina, il pollo e il vino, la Svizzera concede agli Stati del Mercosur un accesso al mercato molto limitato. Sono state negoziate concessioni sotto forma di 25 contingenti bilaterali (al di fuori dei contingenti dell’OMC).

Per i prodotti agricoli trasformati, la Svizzera garantisce concessioni nell'ambito del sistema di compensazione dei prezzi della «Legge sul cioccolato». Questo sistema compensa in parte i prezzi più elevati delle materie prime svizzere (ad esempio per il latte o lo zucchero), affinché i produttori alimentari rimangano competitivi a livello internazionale.

• L'ALS disciplina settori centrali della proprietà intellettuale, tra cui i marchi, le indicazioni geografiche («Swissness»), i diritti d'autore e l'applicazione del diritto. Esso crea una maggiore certezza giuridica e prevede in parte standard di protezione più elevati rispetto all'accordo TRIPS. Ciò è di fondamentale importanza per l'economia svizzera, fortemente orientata all'innovazione.
• Complessivamente, l'ALS garantisce una protezione speciale a 110 indicazioni geografiche e denominazioni di origine svizzere, tra cui numerose specialità casearie (ad es. «Gruyère» o «Sbrinz») e i vini svizzeri.
• Al fine di ottenere ulteriori miglioramenti nel settore della proprietà intellettuale, le parti contraenti hanno convenuto di proseguire i colloqui.

L'ALS non comporta solo agevolazioni doganali, ma facilita anche l'accesso al mercato per i fornitori di servizi e gli investitori svizzeri. Inoltre, crea nuove opportunità per le imprese svizzere nel settore degli appalti pubblici. 

• Nel gennaio 2026 l'UE ha a sua volta firmato un accordo di libero scambio con i Paesi del Mercosur (vedi sotto). L'ALS AELS-Mercosur impedisce che le imprese svizzere siano svantaggiate rispetto ai loro concorrenti dell'UE.
• Senza un accordo simile, le imprese svizzere subirebbero svantaggi doganali dell’ordine del 35%rispetto ai concorrenti dell'UE. È fondamentale evitare tale svantaggio.
• Oltre all'UE, l'accordo riduce anche la discriminazione nei confronti di Paesi come Israele, Egitto, Unione doganale dell'Africa australe (SACU) o India, che hanno già concluso un accordo di libero scambio con il Mercosur.
• Nei mercati in rapida crescita come il Mercosur un ingresso anticipato è determinante. Se i concorrenti esteri ottengono un accesso prima, le imprese svizzere finiscono in svantaggio. Uno svantaggio che in seguito è difficile da recuperare.
• Inoltre, conferisce alla Svizzera un vantaggio competitivo temporaneo rispetto agli Stati Uniti e al Regno Unito, che non hanno un accordo di libero scambio con il Mercosur.

Attualmente, i paesi del Mercosur rappresentano solo l'1,4% circa delle esportazioni mondiali di merci della Svizzera. La regione offre quindi un grande potenziale di crescita a lungo termine per le imprese svizzere.

• Dopo aver registrato una stagnazione tra il 2014 e il 2020, le esportazioni svizzere verso il Mercosur hanno ripreso a crescere. Nel 2024 hanno raggiunto un picco provvisorio di circa 4 miliardi di franchi (escluso l’oro). Con circa 3,1 miliardi di franchi, il Brasile è di gran lunga il mercato di riferimento più importante per le esportazioni svizzere all'interno dei paesi del Mercosur. A differenza di quasi tutti gli altri mercati della regione, la Svizzera registra un surplus commerciale con il Brasile.
• Con circa il 60% del totale, i prodotti farmaceutici sono di gran lunga il prodotto di esportazione svizzero più importante.

Come per le esportazioni, anche per le importazioni il Brasile è di gran lunga il partner nel Mercosur più importante della Svizzera. La Svizzera importa dai paesi del Mercosur soprattutto caffè, tè e spezie, seguiti da carne e verdure.

Gli investimenti svizzeri nei Paesi del Mercosur sono considerevoli e ammontano complessivamente a 21,2 miliardi di franchi. Le imprese svizzere generano oltre 100’000 posti di lavoro nel Mercosur.

In Brasile, la Svizzera è il terzo investitore estero con circa 15 miliardi di franchi. Le imprese svizzere impiegano oltre 90’000 persone in questo Paese. Anche in Argentina la Svizzera è uno dei principali partner di investimento per un ammontare pari a 3 miliardi di franchi e oltre 11’000 posti di lavoro creati.

Nell'ambito dell'ALS, le parti contraenti hanno concordato un capitolo completo e giuridicamente vincolante, nonché una dichiarazione aggiuntiva sul commercio e lo sviluppo sostenibile. L'obiettivo è quello di conciliare i vantaggi economici con gli standard sociali e ambientali.

• Obbligo di attuazione dei diritti fondamentali del lavoro e degli standard sociali: le parti contraenti si impegnano a rispettare, promuovere e attuare i diritti fondamentali del lavoro conformemente alla dichiarazione dell'Organizzazione Internazionale del Lavoro (OIL) del 1998. Ciò comprende in particolare la promozione e l'attuazione di condizioni di lavoro dignitose e l'eliminazione di tutte le forme di lavoro forzato o obbligatorio.
• Linee guida chiare nei settori della protezione dell'ambiente, del clima e della biodiversità: attuazione degli accordi internazionali in materia di ambiente (ad es. l'Accordo di Parigi sul clima), promozione di uno sviluppo a basse emissioni di carbonio e protezione delle foreste, della biodiversità e delle popolazioni indigene.
• Utilizzo sostenibile delle risorse: misure contro la deforestazione, il disboscamento illegale e la pesca eccessiva, nonché promozione di sistemi agricoli e alimentari sostenibili.
• Nessun peggioramento degli standard: nessuna delle parti contraenti può indebolire, sospendere o offrire deroghe ai diritti ambientali o dei lavoratori al fine di promuovere il commercio o gli investimenti.

Inoltre, l'ALS prevede uno speciale meccanismo di risoluzione delle controversie: in primo luogo, si tengono consultazioni tra le parti contraenti. Se non viene raggiunto un accordo, può essere istituito un gruppo di esperti indipendenti. Il rapporto pubblico con raccomandazioni redatto da questi ultimi sostiene la risoluzione della controversia.

Con la firma dell'accordo di libero scambio tra gli Stati dell'AELS e i Paesi del Mercosur è stato raggiunto un importante traguardo in materia di commercio estero.

Ora la palla passa al Parlamento. Una rapida approvazione e entrata in vigore dell'accordo è nell'interesse dell'economia, dell'occupazione e del benessere in Svizzera. L'accordo rafforza la competitività, previene la discriminazione e crea nuove opportunità di crescita, nel rispetto degli standard di sostenibilità vincolanti.

In un contesto geopolitico sempre più frammentato, l'accordo contribuisce in modo decisivo alla diversificazione delle relazioni commerciali e alla resilienza economica della Svizzera.

Finora l'apertura economica ha portato i suoi frutti in Svizzera. Ora è importante proseguire con coerenza questo modello di successo, creare sicurezza nella pianificazione e garantire a lungo termine la forza della nostra piazza economica.