Die Schweizer Wirtschaft und der Ukrainekrieg – wirtschaftliche und humanitäre Perspektiven

Der grossangelegte Angriffskrieg, welcher Russland gegen die Ukraine am 24. Februar 2022 begonnen hat, markiert eine Zeitenwende in Europa und darüber hinaus. Die dramatische Entwicklung des Ukrainekriegs in den letzten Monaten hat auch für die Schweiz weitreichende Konsequenzen – aus humanitärer Perspektive, sicherheitspolitisch und wirtschaftlich. Die Schweizer Wirtschaft verurteilt den Angriffskrieg gegen die Ukraine aufs Schärfste. Der eklatante Bruch Russlands mit dem internationalen Völkerrecht ist absolut inakzeptabel.

Das vorliegende dossierpolitik erläutert zum einen die wirtschaftlichen Auswirkungen des Ukrainekriegs auf die Schweizer Wirtschaft. Dabei wird auf die direkte und indirekte Betroffenheit gleichermassen eingegangen. Zum anderen zeigt es auf, in welcher Art und Weise sich der Schweizer Privatsektor im Zusammenhang mit dem Ukrainekrieg humanitär engagiert. Zu beiden Themenbereichen hat economiesuisse jüngst umfassende Mitgliederumfragen durchgeführt.

Für economiesuisse ist klar, dass gerade der Privatsektor einen entscheidenden Beitrag leisten kann, um die unmittelbare Not der vom Ukrainekrieg betroffenen Menschen zu lindern. Alle Unternehmen in der Schweiz sind entsprechend auch aufgerufen, sich nach ihren Möglichkeiten zu engagieren. Dies auch vor dem Hintergrund, dass der Bedarf an Unterstützung mit zunehmender Dauer des Kriegs weiter zunehmen dürfte.

Der grossangelegte Angriff Russlands gegen die Ukraine vom 24. Februar 2022 markiert eine Zeitenwende in Europa und darüber hinaus. Die dramatische Entwicklung des Ukrainekriegs in den letzten Monaten hat auch für die Schweiz weitreichende Konsequenzen – sicherheitspolitisch, wirtschaftlich und gerade auch aus humanitärer Perspektive. Die Schweizer Wirtschaft verurteilt den Angriffskrieg gegen die Ukraine aufs Schärfste. Der eklatante Bruch Russlands mit dem internationalen Völkerrecht ist absolut inakzeptabel.

Gestützt auf Artikel 1 des Embargogesetzes hat der Bundesrat folgerichtig am 28. Februar 2022 entschieden, die Sanktionen der Europäischen Union (EU) gegen Russland in vollem Umfang zu übernehmen (bisher fünf Sanktionspakete). Dies schliesst auch Massnahmen gegen Belarus ein. Die Wirtschaft unterstützt diesen Entscheid ausdrücklich. Es steht ausser Frage, dass Schweizer Firmen die entsprechenden gesetzlichen Vorgaben vollumfänglich umsetzen. Eigenständige Sanktionsmassnahmen der Schweiz sind demgegenüber nicht zielführend.

Aber auch Russland hat mit diversen Massnahmen gegen westliche Unternehmen reagiert. Diese erhöhen die Risiken und Unsicherheiten für die Schweizer Wirtschaft bei Geschäftstätigkeiten und Investitionen in Russland massiv.

Unabhängig von den Sanktionen haben Schweizer Unternehmen ihre wirtschaftlichen Aktivitäten in Russland und Belarus stark reduziert oder ganz eingestellt. Die Reaktion der Wirtschaft geht damit in vielen Fällen deutlich über das von den Sanktionen erforderliche Mass hinaus. Finanzielle Einbussen sind dabei für die Unternehmen zweitrangig. Auch in der Ukraine sahen sie sich aus Sicherheitsgründen gezwungen, ihre Aktivitäten zu reduzieren oder temporär einzustellen. Die Sicherheit der Mitarbeitenden, die Unterstützung der notleidenden Bevölkerung vor Ort sowie ein klares Signal gegen den russischen Angriffskrieg stehen primär im Zentrum. Entsprechend engagieren sich viele Firmen seit der ersten Stunde im humanitären Bereich. Sie helfen ihren Mitarbeitenden, Flüchtlingen und der notleidenden Bevölkerung in den Kriegsgebieten.

Die Schweiz pflegte mit Russland und der Ukraine vor dem Krieg langjährige bilaterale Wirtschaftsbeziehungen. Die Annexion der Krim 2014, der Einmarsch Russlands in die Ukraine 2022 sowie die damit verbundenen Massnahmen der Schweizer Behörden und die internationalen Sanktionen haben die wirtschaftlichen Beziehungen der Schweiz mit den beiden Ländern jedoch stark beeinträchtigt. Das zeigen Zahlen des SECO, des Bundesamts für Zoll und Grenzsicherheit (BAZG) und der Schweizerischen Nationalbank.

Vor dem Krieg war Russland die elftgrösste Volkswirtschaft der Welt. Etwa zwei Drittel seiner Exporte bestehen aus Erdöl, Erdölprodukten und Erdgas. Dieser grosse Rohstoffanteil am Export macht die russische Wirtschaft in hohem Masse von Preisschwankungen auf den Rohstoffmärkten abhängig. Das Land ist für die Schweizer Exportwirtschaft von eher geringer Bedeutung. Das bilaterale Handelsvolumen mit Russland beträgt insgesamt 4,7 Milliarden Franken (Exporte und Importe, Total 2, 2021). Von diesem Gesamtvolumen betragen Schweizer Güterexporte nach Russland 3,4 Milliarden und die Importe 1,3 Milliarden Franken (2021). Russland liegt damit für das Jahr 2021 bei den Gütern auf Rang 23 der wichtigsten Handelspartner der Schweiz. Es werden vor allem chemisch-pharmazeutische Produkte, Präzisionsinstrumente/Uhren sowie Maschinen nach Russland exportiert. Die Schweiz wiederum importiert vor allem Edelmetalle aus Russland.

Im Vergleich zum bilateralen Güterhandel ist das Volumen bei den Dienstleistungen deutlich geringer. Die Schweizer Dienstleistungsexporte nach Russland betrugen 2020 2,3 Milliarden und deren Importe aus Russland 0,9 Milliarden Franken. Die Schweizer Dienstleistungsexporte nach Russland umfassten 2020 in erster Linie Transportdienstleistungen, Lizenzen und Finanzdienstleistungen. Importseitig machen Transportdienstleistungen ebenfalls den grössten Anteil aus. Die Schweizer Direktinvestitionen in Russland lagen Ende 2020 bei 27,8 Milliarden Franken. Schweizer Firmen beschäftigten vor Ort im selben Jahr über 39'000 Mitarbeitende.

Bereits 2014 hat die Schweizer Regierung infolge der Annexion der Krim Massnahmen zur Vermeidung der Umgehung von internationalen Sanktionen ergriffen. Zudem wurden die Verhandlungen für ein mögliches Freihandelsabkommen zwischen den Staaten der Europäischen Freihandelsassoziation EFTA (Schweiz, Norwegen, Island und Liechtenstein) und der damaligen Zollunion zwischen Russland, Belarus und Kasachstan sistiert.

Seit der Maidan-Revolution von 2014 hat sich die Ukraine politisch und wirtschaftlich zunehmend der EU zugewandt. Diese Umorientierung der ukrainischen Wirtschaft hat auch Folgen für die bilateralen Wirtschaftsbeziehungen mit der Schweiz. Diese sind zwar bisher relativ gering, haben sich in den letzten Jahren aber sehr positiv entwickelt. 2020 lag die Ukraine als Handelspartnerin der Schweiz auf Platz 64. 2021 wurden mit einem Handelsvolumen von 831 Millionen Franken und einem Zuwachs von 12,9 Prozent im Vergleich zum Vorjahr jedoch neue Höchstwerte erreicht. Aus der Schweiz werden vor allem chemisch-pharmazeutische Produkte, Edelmetalle und Präzisionsinstrumente/Uhren in die Ukraine exportiert, während die Ukraine Textilien, land- und forstwirtschaftliche Produkte sowie Präzisionsinstrumente/Uhren in die Schweiz exportiert.

Anders als bei Russland ist der Dienstleistungshandel aus der Ukraine in die Schweiz im Vergleich zum Güterhandel viel wichtiger. Die Schweiz ist gemäss den letzten verfügbaren Zahlen die drittwichtigste Importeurin ukrainischer Dienstleistungen. Die Schweiz ist die viertwichtigste Investorin in der Ukraine (USD 2,7 Milliarden, International Monetary Fund) und war zudem vor dem Krieg mit verschiedenen und zahlreichen Projekten für die wirtschaftliche Entwicklungszusammenarbeit des SECO vor Ort präsent. Gewisse dieser Projekte werden weitergeführt, wenn auch auf die aktuellen Bedürfnisse angepasst.

Der Krieg hat die bilateralen Wirtschaftsbeziehungen zwischen der Schweiz und der Ukraine in hohem Masse beeinträchtigt. Aufgrund der aktuellen Situation mussten Firmen die Produktion vor Ort einschränken oder ganz stoppen. Der Import und Export ist in gewissen Fällen aufgrund des Kriegs und von Logistikproblemen nicht mehr möglich. Die spezifischen Auswirkungen variieren je nach Firma. Die langfristigen Folgen sind aktuell noch nicht genau abschätzbar. Es ist allerdings klar, dass der Krieg und die Zerstörung der Infrastruktur die wirtschaftliche Entwicklung des Landes noch Jahre belasten werden.

Da die Schweiz auch ihre Sanktionen gegenüber Belarus verschärft hat, sind die Wirtschaftsbeziehungen der Schweiz mit Belarus von der aktuellen Situation ebenfalls tangiert, wenn auch in einem bedeutend geringeren Ausmass. Die wirtschaftlichen Verflechtungen zwischen der Schweiz und Belarus sind grundsätzlich nicht eng. 2021 betrug der bilaterale Warenhandel gemäss Statistiken des BAZG 158 Millionen Franken (Total 2). Davon machten die Schweizer Exporte knapp 109 Millionen und die belarussischen Exporte in die Schweiz fast 50 Millionen Franken aus. Bereits 2020 haben sich die wirtschaftlichen Rahmenbedingungen aufgrund der Unruhen und der instabilen politischen Situation infolge der Präsidentschaftswahl verschlechtert. Diese Tendenz dürfte unter den aktuellen Umständen noch weiter anhalten.

Die direkten Auswirkungen der Sanktionen auf die bilateralen Handelsbeziehungen sind für die Schweizer Exportwirtschaft und den Finanzplatz eher gering.

Aber indirekt stellt der Krieg sowohl die Schweizer Wirtschaft als auch die Weltwirtschaft vor grosse Herausforderungen. Er verschärft die bereits vorhandenen Lieferengpässe, was wiederum die Beschaffung und Produktion gewisser Produkte wie Chips, Autos oder Baumaterialien erschwert und verteuert. Sowohl Russland als auch die Ukraine sind zum einen wichtige Energie- und Lebensmittelexporteure, zum anderen produzieren ihre Industrien wichtige Inputfaktoren für die Industrie. So stammt ein Grossteil der weltweiten Nickel- und Palladium-Produktion aus Russland. Die Ukraine ist weltweit der grösste Neon-Produzent. Ebenso werden für die Industrie relevante Metalle wie Eisen, Stahl, Aluminium, Kupfer, Platin oder Titan in den beiden Ländern produziert. Wegen der Volatilität der Preise für diese Rohstoffe herrscht bei vielen Industriebetrieben grosse Planungsunsicherheit. Verschiedene Staaten haben zudem den Import von russischem Erdöl und Erdgas reduziert oder diskutieren solche Schritte. Auch für die Schweiz ist die Energieversorgung im Zusammenhang mit dem Ukrainekrieg eine Herausforderung.

Gemäss einer Umfrage von economiesuisse von Anfang März diesen Jahres ist jede zweite befragte Schweizer Firma von den wirtschaftlichen Auswirkungen des Kriegs betroffen. Neben den kriegsbedingten Schwierigkeiten beim Bezug von Rohstoffen belasten auch die westlichen Sanktionen die Unternehmen, z.B. eingeschränkter Zahlungsverkehr mit russischen Banken oder Exportverbote und die Verwerfungen auf den Energiemärkten.

Die Tragödie des Kriegs in der Ukraine zeigt uns allen die zentrale Bedeutung des Friedens. Sie unterstreicht aber auch, wie dringend und wichtig die humanitäre Hilfe in den betroffenen Gebieten und entlang der Flüchtlingsrouten ist. Es ist leider zu erwarten, dass diese Unterstützung auch mittel- und langfristig notwendig sein wird.

Eine erste qualitative Kurzumfrage von economiesuisse bei Mitgliedsunternehmen vom März 2022 bestätigt: Nebst dem Bund, Hilfsorganisationen und Privatpersonen engagieren sich auch Schweizer Firmen direkt. Konkret äusserten sich 28 Firmen aus allen relevanten Branchen zu ihrem humanitären Engagement im Kontext des Kriegs in der Ukraine. Die überwiegende Mehrheit der antwortenden Unternehmen – mittelständische Firmen und globale Konzerne – verfügt über eine Niederlassung in der Ukraine oder den umliegenden Nachbarstaaten.

Die Hilfsbereitschaft ist immens und dies nicht nur bei den Unternehmen, sondern auch bei ihren Mitarbeitenden. Die Unterstützung erfolgt dabei einerseits in der Schweiz zugunsten der eingetroffenen Flüchtlinge aus den umkämpften Gebieten. Gemäss Daten des Staatssekretariats für Migration (SEM) vom 19. Mai 2022 wurden 50'328 Personen in der Schweiz registriert. Die Arbeitsmarktintegration der Flüchtlinge läuft in vielen Fällen gut. Andererseits leisten die Unternehmen auch in der Ukraine und den umliegenden Grenzgebieten direkt Unterstützung für Mitarbeitende und die notleidende Bevölkerung.

Unternehmen, Mitarbeitende und Kunden unterstützen mit namhaften finanziellen Spenden. Diese werden entweder direkt an die Betroffenen vor Ort oder über Hilfsorganisationen, Stiftungen oder die Flüchtlingshilfe geleistet. Dabei beteiligen sich die Firmen nicht selten auch an Sammelaktionen, die durch die Mitarbeitenden selbst lanciert wurden. Ein oft vorkommendes Modell ist der sogenannte «Matching Fund»: Durch Mitarbeitende, Kunden oder die breite Bevölkerung geleistete Spenden werden von den sich beteiligenden Unternehmen verdoppelt oder verdreifacht. Dies erfolgt häufig über Stiftungen der Unternehmen. Dadurch entstehen nicht selten Beträge in Millionenhöhe. Basierend auf der Kurzumfrage von economiesuisse sind zwar keine Aussagen über das Spendenvolumen der gesamten Schweizer Wirtschaft möglich. Allein die befragten Firmen haben jedoch bisher über 27 Millionen Franken gespendet. Im Durchschnitt betragen die Spenden über eine Million Franken pro Unternehmen, das an der Umfrage teilgenommen hat.

Neben dem finanziellen Engagement liefern die Unternehmen verschiedenster Branchen zudem kontinuierlich und in grossem Masse selbst Hilfsgüter in die betroffenen Gebiete. 44 Prozent der befragten Firmen helfen auch mit Sachspenden. Der Wert übersteigt die finanziellen Spenden dabei um ein Vielfaches. Zu den Sachspenden zählen etwa mehrere Millionen Packungen an Medikamenten und Diagnostika, Hunderte Tonnen Lebensmittel, Kleidung, Decken, Taschenlampen und mehr. Die Verteilung der Güter erfolgt teilweise durch eigene Mitarbeitende in den jeweiligen Niederlassungen oder über Hilfswerke und die Zivilbevölkerung vor Ort.

Mehrere Unternehmen ermutigen ihre Angestellten auch zur Freiwilligenarbeit. Dies beinhaltet etwa den Empfang von Flüchtlingen zu Hause während der bezahlten Arbeitszeit oder zusätzliche Ferientage für das humanitäre Engagement. Im Bereich der Flüchtlingshilfe gaben zudem mehrere Unternehmen an, ungenutzte Firmengebäude und Gästewohnungen als Wohnraum zur Verfügung zu stellen. Hinzu kommen neu geschaffene oder sich in Planung befindende Projekte, welche Schutzsuchende bei der Stellensuche, Ausbildung und Kinderbetreuung unterstützen. Berichtet wurde auch von spontanen Aktionen einzelner Mitarbeitender, indem beispielsweise Flüchtlinge in Firmenfahrzeugen aus den Grenzregionen an sichere Orte in den Nachbarstaaten gebracht wurden.

Aus Sicherheitsgründen mussten die Niederlassungen und Produktionsstätten zahlreicher Firmen in der Ukraine vorübergehend geschlossen werden. Die befragten Unternehmen sind jedoch bemüht, den ausreisewilligen Angestellten und ihren Familien bei der Flucht zu helfen. Mit Mitarbeitenden, die vor Ort bleiben müssen oder wollen, stehen die Unternehmen in ständigem Kontakt. Lohnauszahlungen werden aufrechterhalten und die Unternehmen unterstützen in materieller und finanzieller Form.

Jenen Mitarbeitenden, die in die Nachbarstaaten oder die Schweiz geflohen sind, stellen diverse Firmen Wohnraum zur Verfügung und es wird Unterstützung bei der Weiterführung der Arbeit im Nachbarstaat geboten. Auch ukrainischen Angestellten, die bereits vor Kriegsausbruch ausserhalb der Ukraine lebten, wird geholfen. Sie erhalten bei der Aufnahme von geflohenen Familienmitgliedern und Freunden Sachspenden und finanzielle Mittel von Mitarbeitenden und Vorgesetzten. In der Schweiz wie auch in den Grenzgebieten und vor Ort wurden zudem Angebote in Form von Unterstützungszentren und Hotlines eingerichtet, um die Betroffenen psychologisch zu begleiten.

Viele weitere Schweizer Firmen engagieren sich im Zusammenhang mit dem Ukrainekrieg humanitär. So haben sich zahlreiche Unternehmen zum Beispiel auf den Spendenaufruf der Glückskette gemeldet, wie auf ihrer Webseite ersichtlich ist.

Auch wenn die weitere Entwicklung im Ukrainekrieg nur schwer vorhersehbar ist, scheint klar, dass mit zunehmender Dauer auch die Bedürfnisse und Herausforderungen der betroffenen Bevölkerung ändern – und gar zunehmen – werden. Ein langer Atem wird daher auch für humanitäre Unterstützung nötig sein.

Die direkten Auswirkungen der Sanktionen auf die bilateralen Handelsbeziehungen mit Russland und Belarus im Kontext des Ukrainekriegs sind gering. Gleichwohl dürften einzelne Unternehmen mit starker Präsenz in diesen Märkten mitunter erheblich betroffen sein. Als potenziell gravierender für die Gesamtwirtschaft werden aber die indirekten Auswirkungen des Ukrainekriegs beurteilt. Dazu zählen etwa Logistikprobleme, Lieferengpässe (z.B. industrielle Vormaterialien, Rohstoffe, Nahrungsmittel und Energieträger) und Preissteigerungen.

Wirtschaftliche Auswirkungen rücken angesichts der humanitären Katastrophe in den umkämpften Gebieten jedoch in den Hintergrund. Viele Schweizer Unternehmen haben auf den Ukrainekrieg deshalb auch mit einem grossen humanitären Engagement reagiert. Dieses erfolgt vor Ort, in der Schweiz und entlang der Fluchtrouten nach Westeuropa. Konkret umfasst die Unterstützung Sachleistungen wie Medikamente, Nahrungsmittel, Kleidung oder Wohnräume für Geflüchtete. Dazu erfolgen auch erhebliche Geldspenden an Hilfsorganisationen und Stiftungen. Diverse Firmen ermöglichen ihren Mitarbeitenden zudem Freiwilligenarbeit während der Arbeitszeit.

Die Kurzumfrage von economiesuisse zum humanitären Engagement Schweizer Unternehmen im Zusammenhang mit dem Ukrainekrieg zeigt auf, dass gerade auch der Privatsektor einen wertvollen Beitrag leisten kann, die unmittelbare Not der betroffenen Menschen vor Ort und auf der Flucht zu lindern. Viele Firmen engagieren sich proaktiv, um das Leid zu lindern und nehmen ihre gesellschaftliche Verantwortung jenseits reiner Geschäftsinteressen wahr. Entsprechend sollen die Erkenntnisse aus der Umfrage auch andere Firmen motivieren, sich zu engagieren. Dies auch vor dem Hintergrund, dass der Bedarf an Unterstützung mit zunehmender Dauer des Kriegs weiter zunehmen dürfte.

Trotz der grossen Bedeutung humanitärer Unterstützung gilt es aber durchaus, möglichst rasch wieder eine nachhaltige Zukunftsperspektive für Unternehmen und Angestellte vor Ort zu schaffen. Denn langfristig sind auch ausländische Direktinvestitionen in der Ukraine eine wichtige Voraussetzung, um nach dem dramatischen Einbruch der Wirtschaftsleistung infolge der russischen Invasion den Wiederaufbau vor Ort und die wirtschaftliche Integration in globale Produktions-, Logistik- und Entwicklungsnetzwerke zu stärken. Dies würde auch die rasche wirtschaftliche Erholung der betroffenen Regionen unterstützen. Es ist zu hoffen, dass auch die bilateralen Wirtschaftsbeziehungen der Schweiz mit der Ukraine ihren positiven Trend bis zu Beginn des Kriegs wieder fortsetzen können.

Sowohl mit Blick auf die wirtschaftlichen Verwerfungen, die grossen aussenpolitischen Unsicherheiten wie auch die dramatische humanitäre Situation in der Ukraine ist die Politik aufgerufen, alles zu unternehmen, um eine rasche Beendigung des Kriegs zu erreichen.