Güter und Dienstleistungen der Grundversorgung müssen in allen Landesgegenden und für die gesamte Bevölkerung in hoher Qualität zugänglich sein. Bei der Grundversorgung stehen Aufbau und Wahrung von Wettbewerb im Vordergrund. Staatliche Eingriffe dürfen den Wettbewerb nicht verzerren. Dazu gehören eine transparente Offenlegung der zu entgeltenden Kosten, die periodische Ausschreibung von Leistungsaufträgen, eine klare Abgrenzung von Tätigkeiten im kommerziellen Wettbewerb und eine nachhaltige Finanzierung.